یک مشکل پیچیده یا غیر معمول،یک وضعیت ناپایدار مشکل زا یا یک خطر بزرگ،وضعیتی که تحت تاثیر صاحب منصبان دولتی بوجود می آید.وضعیت ویژه به علت یک سری کمبود یا کسری،وضعیتی که دسترسی به نتایج مورد انتظار غیرممکن است،اتفاقی که ...